關(guān)于印發(fā)《連州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《連州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

                         連州市人民政府辦公室

                           2013年10月11日

連州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法

第一章   總 則

第一條　為加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。

第三條　農(nóng)村集體“三資”屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，自主地開展經(jīng)營活動。

第五條　農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占、截留、挪用、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)。

第二章  機(jī)構(gòu)職責(zé)

第六條　市財政部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等工作。包括法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹、各項制度的建立、日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)活動的審計及監(jiān)督和從業(yè)人員的培訓(xùn)及考核等。

第七條　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并確定專門人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條　集體“三資”管理實行委托代理服務(wù)，在村財務(wù)會計委托代理制的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn) (鄉(xiāng))財政服務(wù)中心為依托，成立鎮(zhèn) (鄉(xiāng))“三資”委托代理服務(wù)中心。

第九條　實行委托代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不再設(shè)會計，只設(shè)報賬員，報賬員必須取得會計從業(yè)資格，并對本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支實行定期報帳。

第三章  集體資金管理

第十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金實行賬、款分管，并完善貨幣資金內(nèi)部管理的相關(guān)制度。

第十一條　建立貨幣資金賬戶管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)基本存款帳戶，并預(yù)留公章、財務(wù)負(fù)責(zé)人和出納員私章等印鑒，嚴(yán)禁多頭開戶。實行支票結(jié)算戶管理，一律取消存折結(jié)算戶。支票、財務(wù)印鑒分別保管。

第十二條　建立備用金管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定的庫存現(xiàn)金限額制度，超過限額部分應(yīng)及時存入開戶銀行。

第十三條　建立收支票據(jù)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在收款時，屬經(jīng)營性收入的，應(yīng)出具相關(guān)稅務(wù)發(fā)票或財政部門監(jiān)制的收款收據(jù)；屬非經(jīng)營性收入的，應(yīng)出具加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)專用章的收款收據(jù)；屬一事一議的，應(yīng)出具縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室監(jiān)制的專用收據(jù)。支出時，須取得合法原始憑證。嚴(yán)禁無據(jù)收款、“白條”入賬。

第十四條　建立非生產(chǎn)性支出限額制度。對差旅費、辦公費、報刊費等實行限額制，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。

第十五條　建立一事一議資金管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)通過一事一議所籌集的資金，必須納入一事一議專戶進(jìn)行專帳核算，做到專項使用，并及時張榜公布其籌集、使用情況。

第十六條　建立債權(quán)債務(wù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，及時清收債權(quán)，嚴(yán)禁新增債務(wù)，嚴(yán)禁為任何單位、個人提供擔(dān)保。核銷債權(quán)債務(wù)，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室審查，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后核銷，任何人不得擅自決定。

第十七條　建立財務(wù)審批制度。一切財務(wù)支出必須取得或填制合法的原始憑證，經(jīng)手人注明用途、證明人證實，提交民主理財小組審核通過，經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人審批后，財務(wù)人員方可報賬和記賬。

第十八條　建立收支預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年初應(yīng)當(dāng)編制全年收支預(yù)算方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論通過并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。

第十九條　建立集體資金定期核查制度。財會人員應(yīng)按月與開戶金融機(jī)構(gòu)核對帳目，定期開展貨幣資金盤點并作好記錄。

第四章   集體資產(chǎn)管理

第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)實行賬、實管理，做到臺帳和實物相符，實現(xiàn)保值增值。

第二十一條　建立健全集體資產(chǎn)臺賬制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。

第二十二條　建立集體資產(chǎn)保管、清查制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對各項資產(chǎn)指定專人管理，管理人員和財會人員定期核對。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年至少要組織一次集體資產(chǎn)的清查，核清實物存量，做到賬實相符。財會人員每年應(yīng)對各類資產(chǎn)承包、出租、出讓情況與相關(guān)合同進(jìn)行核對，保證承包費、租金和出讓金全額清收入賬。

第二十三條　建立集體資產(chǎn)評估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以招投標(biāo)方式發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)的，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議確認(rèn)。

第二十四條　建立集體工程項目管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項目立項前，應(yīng)提交其成員大會或成員代表會議通過。工程建設(shè)項目可實行招投標(biāo)，強化工程監(jiān)理，憑竣工驗收結(jié)算表支付工程款。項目結(jié)束后，應(yīng)委托具有審計資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計。

第二十五條　建立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。實行承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定方案，經(jīng)成員大會或成員代表會議討論，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、價格以及是否招投標(biāo)等事項，并簽訂合同文本；實行統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理者的責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)、決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開；實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入帳內(nèi)核算。

第五章　集體資源管理

第二十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源實行登記薄管理，逐項記錄集體所有的資源。

第二十七條　資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租金，期限和起止日期等。

第二十八條　建立集體資源經(jīng)營管理制度。實行家庭承包經(jīng)營的集體資源，由農(nóng)戶自主經(jīng)營；實行其它方式經(jīng)營的，其經(jīng)營方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論決定，并簽訂合同；實行統(tǒng)一經(jīng)營的集體資源，要明確經(jīng)營管理者的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)、決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。

第六章 檔案管理

第二十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”檔案管理制度，檔案管理內(nèi)容要完整、系統(tǒng)。

第三十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，定期分類整理會計憑證、賬冊、報表、合同、移交清冊、登記簿等資料，裝訂成冊；分村、分社、分類存放保管，做到完整無缺、存放有序、方便查找。實行信息網(wǎng)絡(luò)管理的，應(yīng)將電子檔案和紙質(zhì)檔案同時歸檔。規(guī)范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等行為。

第七章　農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督

第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全內(nèi)部控制制度，強化農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。

（一）收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收益分配時，應(yīng)編制收益分配預(yù)案，經(jīng)成員大會或成員代表會議討論通過后進(jìn)行分配，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。

（二）民主理財制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立民主理財小組，落實理財小組職責(zé)，制定民主理財辦法，完善民主監(jiān)督機(jī)制。民主理財小組成員按規(guī)定程序由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議民主選舉產(chǎn)生。

民主理財小組依據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議的授權(quán)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督；有權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和上級紀(jì)委反映農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，并向群眾做好解釋說明工作。

（三）財務(wù)公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照相關(guān)部門規(guī)定的形式、內(nèi)容定期進(jìn)行財務(wù)公開；群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項，要及時逐項逐筆公開。集體經(jīng)濟(jì)組織必須設(shè)置固定的財務(wù)公開欄，對集體財務(wù)實行“張榜公開”。    

（四）重點監(jiān)控制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對土地補償費、一事一議籌資籌勞和財政獎補、村級債權(quán)債務(wù)、轉(zhuǎn)移性資金收支等事項重點監(jiān)控。

第八章 附 則

    第三十二條　本辦法從自發(fā)文之日起執(zhí)行。